# Banca Mondială se pregătește pentru o nouă misiune, mai ecologică

> La o mică fermă rurală situată la aproximativ o oră de mers cu mașina de capitala Zambiei, Lusaka, la sfârșitul lunii ianuarie, secretarul american al Trezoreriei, Janet Yellen, s-a aflat în fața u...

Publicat: 21 februarie 2023, 08:39 · Autor: Daniel Voicu · Categorie: [Economie](https://financiarul.ro/economie/index.html.md) · Pagina web: https://financiarul.ro/economie/banca-mondiala-se-pregateste-pentru-o-noua-misiune-mai-ecologica/ · Publicație: Financiarul

![](https://financiarul.ro/wp-content/uploads/2023/08/81bec2e2-438f-4592-92db-18d60464c0a1.jpg)

La o mică fermă rurală situată la aproximativ o oră de mers cu mașina de capitala Zambiei, Lusaka, la sfârșitul lunii ianuarie, secretarul american al Trezoreriei, Janet Yellen, s-a aflat în fața unei adunări de fermieri și le-a spus că înțelege distrugerile provocate de încălzirea globală.

"Știm că, în ultimul deceniu, furtunile, inundațiile și secetele din Africa au crescut în severitate și frecvență", a spus Yellen audienței sale din Chongwe. "Schimbările climatice nu sunt doar o amenințare viitoare; ele sunt deja aici".

Observațiile ei au fost în contrast puternic cu cele făcute anul trecut de un alt economist american de rang înalt: David Malpass, președintele Băncii Mondiale. Finanțatorul multilateral, creat cu scopul dublu de a atenua sărăcia și de a urmări prosperitatea globală comună, a fost solicitat din ce în ce mai mult să contribuie și la combaterea impactului schimbărilor climatice.

Cu toate acestea, când a fost întrebat la un eveniment din septembrie dacă crede în încălzirea globală provocată de om, persoana numită de Trump a evitat în mod repetat întrebarea. "Nu sunt un om de știință", a spus el.

Comentariul a stârnit o furie și a ascuțit criticile la adresa Băncii Mondiale pentru că nu a luat în serios amploarea crizei climatice. Deși Malpass a revenit ulterior asupra remarcii, Al Gore, fostul vicepreședinte al SUA, cel mai mare acționar al băncii, s-a numărat printre cei care au cerut administrației Biden să îl concedieze. "Este ridicol să avem un negaționist al climei în fruntea Băncii Mondiale", a declarat Gore într-un interviu acordat în septembrie.

Presiunea asupra șefului Băncii Mondiale a devenit din ce în ce mai intensă. La jumătatea lunii octombrie, 10 țări - G7 plus Australia, Olanda și Elveția - au trimis un document Băncii Mondiale în care o îndeamnă să își "reîmprospăteze viziunea" și să se alinieze la obiectivele Acordului de la Paris de reducere a emisiilor globale de gaze cu efect de seră.

Janet Yellen în timpul vizitei sale în Zambia luna trecută. Secretarul american al Trezoreriei și alte persoane consideră că reducerea sărăciei și combaterea schimbărilor climatice reprezintă o ambiție unitară © Namukola Siyumbwa/Reuters

Un plan prezentat de bancă la începutul lunii ianuarie cu privire la modul în care va încorpora în activitatea sa schimbările climatice și alte probleme globale, cum ar fi pregătirea pentru pandemii, a fost respins de acționarii principali ca fiind insuficient de ambițios.

Unii au dat vina pe mecanismul greoi și birocratic al instituției pentru că a temperat energia politică a momentului. Legea de reducere a inflației a administrației Biden, adoptată în timpul verii, a pus SUA pe calea unui viitor energetic mai curat și a fost salutată ca o piatră de hotar în abordarea țării în ceea ce privește combaterea schimbărilor climatice.

Apoi, marți, la câteva săptămâni după întoarcerea lui Yellen din Zambia, Malpass a dat un telefon la Trezoreria SUA pentru a spune că își va încheia mandatul în iunie, cu aproape un an mai devreme.

Oficialii au fost prinși pe picior greșit. Deși frustrată de ritmul lent al schimbărilor la bancă, în întâlnirile cu ușile închise de la Washington, Yellen a susținut că înlăturarea unui oficial numit de predecesorul lui Biden ar crea un precedent politic negativ.

Yellen și mulți alții consideră că atenuarea sărăciei și combaterea schimbărilor climatice reprezintă o ambiție unitară, mai degrabă decât obiective distincte. Acum, multe dintre țările membre ale Băncii Mondiale doresc ca clima să se afle în centrul misiunii sale, și nu la periferie.

Națiunile mai puțin bogate au făcut presiuni pentru condiții mai bune de creditare și alte tipuri de sprijin pentru a le ajuta să se adapteze la creșterea temperaturilor, la creșterea nivelului mării și la fenomene meteorologice mai extreme, precum și să plătească pentru tranziția către sisteme energetice curate.

"Pentru noi, clima este dezvoltare, clima este sărăcie - deci distincția nu este atât de evidentă", spune Ali Mohammed, consilier pe probleme climatice al președintelui kenyan William Ruto. "Schimbările climatice au afectat fiecare sferă a dezvoltării umane și a mijloacelor de trai".

Între timp, țările bogate, responsabile pentru cea mai mare parte a poluării istorice, se uită din ce în ce mai mult la Banca Mondială ca la o sursă de finanțare internațională a climei la o scară pe care nu o pot oferi, în timp ce se confruntă cu întrebări dificile despre cine ar trebui să plătească pentru impactul catastrofal al uraganelor, inundațiilor și incendiilor de pădure.

Mărimea sarcinii este formidabilă: până în 2050 vor fi necesare investiții de 125 de miliarde de dolari în domeniul climei pentru ca lumea să reducă emisiile și să atingă obiectivele Acordului de la Paris de limitare a încălzirii la mult sub 2C, potrivit unei cercetări comandate de campionii la nivel înalt ai ONU pentru acțiuni climatice.

Vedeți un instantaneu al unui grafic interactiv. Acest lucru se datorează cel mai probabil faptului că sunteți offline sau că JavaScript este dezactivat în browserul dvs.

"Dacă dorim cu adevărat ca această agendă (climatică) să se miște, nu există altă cale decât ca băncile multilaterale de dezvoltare (BMD) să se extindă considerabil", spune Homi Kharas, cercetător senior în cadrul Centrului pentru Dezvoltare Durabilă, găzduit în cadrul programului de economie globală și dezvoltare de la Brookings. Având în vedere dimensiunea și influența sa, adaugă el, "totul începe cu Banca Mondială".

În mod tradițional, SUA numesc președintele Băncii Mondiale și acum se grăbesc să întocmească o listă scurtă de candidați cu acreditări în domeniul climei, care ar putea remodela banca, echilibrând în același timp interesele celor aproape 200 de state membre ale sale.

În rândul multor acționari și oficiali ai băncii cu preocupări în domeniul climei, o perioadă de pesimism și turbulențe se retrage în favoarea unui nou optimism că succesorul lui Malpass ar putea însemna începutul unei noi ere.

"Există o mare speranță că oricine va urma va putea face față momentului în ceea ce privește schimbările climatice", spune un oficial de dezvoltare. "Malpass a fost într-adevăr unul dintre ultimele vestigii ale administrației Trump".

Cu toate acestea, pentru alții, există temeri că o nouă misiune orientată spre climă ar putea distrage atenția de la mandatul tradițional de dezvoltare al băncii.

Agenda de la Bridgetown

Semințele Băncii Mondiale și ale organizației surori a acesteia, FMI, au fost semănate la conferința de la Bretton Woods din 1944, pentru a ajuta lumea să se redreseze după ravagiile economice ale războiului și pentru a crea un nou sistem monetar.

La aproape 80 de ani distanță, unii spun că a sosit timpul pentru un nou pact economic global conceput pentru a face față amenințării existențiale a schimbărilor climatice. Una dintre vocile de frunte este Mia Mottley, prim-ministrul Barbados, care a cerut "un nou internaționalism" și a susținut că instituțiile de la Bretton Woods "nu mai servesc în secolul XXI scopul pe care l-au servit în secolul XX".

Malpass la reuniunile anuale ale Băncii Mondiale și FMI de anul trecut. Organizațiile au fost fondate în 1944 pentru a ajuta lumea să se refacă după ravagiile economice ale războiului și pentru a crea un nou sistem monetar © Graeme Sloan/Sipa USA/Reuter

Mottley, a cărei campanie a fost numită "agenda de la Bridgetown", a făcut presiuni pentru o mai mare utilizare a finanțării concesionale, cum ar fi instrumentele de datorie pe termen lung cu dobândă redusă, pentru a finanța dezvoltarea energiei curate în întreaga lume, precum și a infrastructurii rezistente la schimbările climatice. Națiunile mai mici trebuie să fie capabile să facă față schimbărilor climatice fără a se îndatora în mod nesustenabil, susține ea.

Viziunea lui Mottley a atras sprijinul public al președintelui francez Emmanuel Macron, care și-a aruncat greutatea în spatele apelurilor sale ambițioase de reformă în timpul summitului COP27 al ONU privind clima din Egipt anul trecut.

Alte țări au solicitat BMD să finanțeze investiții care să aducă beneficii țărilor din întreaga lume - și, în special, să ajute țările cu venituri medii cu creștere rapidă să își schimbe economiile pentru a renunța la cărbune, cel mai poluant combustibil fosil.

Ca răspuns la aceste și alte apeluri, Banca Mondială a elaborat o "foaie de parcurs a evoluției" care a explorat ce ar putea face mai mult pentru a aborda schimbările climatice și alte catastrofe de importanță globală.

În documentul său, banca a sugerat că, pentru a putea continua să finanțeze cele mai sărace țări din lume, acordând în același timp mai multe împrumuturi națiunilor cu venituri medii pentru a le ajuta să își atingă obiectivele climatice, ar avea nevoie de o injecție de numerar din partea acționarilor.

Dar cererea de mai mulți bani a fost criticată în mod universal de marii acționari donatori ai băncii, inclusiv de SUA, ale căror bugete au fost reduse din cauza pandemiei, a inflației și a unei crize energetice.

Mia Mottley, prim-ministru al Barbados, a condus apelurile pentru un nou pact economic global care să permită națiunilor mai mici să abordeze schimbările climatice fără a cădea în datorii nesustenabile © Dante Carrer/Reuters

Joe Thwaites, un avocat al finanțării internaționale a climei la organizația non-profit Natural Resources Defense Council, a declarat că foaia de parcurs a fost "o combinație distinctă de privit în buric și arătat cu degetul ...În mod fundamental, nu mi se pare că înțelege amploarea problemei".

Un oficial guvernamental de rang înalt de la Ministerul german pentru cooperare economică și dezvoltare este de acord, spunând: "Nu aș spune că banca nu a progresat. Dar banca nu este acolo unde ar trebui să fie".

Banca Mondială spune că discuțiile în jurul foii de parcurs au fost "un proces condus de acționari" și a adăugat că banca nu va comenta opiniile acționarilor săi.

Potrivit băncii, în ultimii șapte ani, aceasta și-a crescut finanțarea pentru climă de la 10,9 miliarde de dolari la 31,7 miliarde de dolari. Deși finanțarea pentru climă a băncii, măsurată ca proporție din totalul împrumuturilor sale, a crescut în mod constant, potrivit unei analize independente efectuate de grupul pentru climă NRDC, aceasta rămâne în continuare în urma altor trei mari bănci mondiale de dezvoltare, inclusiv Banca Europeană de Investiții și Banca Africană de Dezvoltare.

Cheltuieli mai bune

În loc să îi dea mai mulți bani, țările G7 fac presiuni asupra Băncii Mondiale pentru a vedea cum ar putea elibera mai mulți bani din bilanțurile sale pentru a suplimenta cheltuielile pentru climă.

O persoană apropiată de discuțiile privind modul de reformare a băncii spune că reprezentanții G7 "se concentrează pe ideea că Banca Mondială trebuie să cheltuiască mai bine înainte de a primi mai mulți bani".

Vedeți un instantaneu al unui grafic interactiv. Cel mai probabil, acest lucru se datorează faptului că sunteți offline sau că JavaScript este dezactivat în browserul dvs.

Conform modelului său actual, Banca Mondială a transformat sume relativ modeste în cifre mult mai mari, potrivit unei analize independente a BMD, comandată de G20 și publicată anul trecut.

Între 1944 și iunie 2021, țările acționare au contribuit cu un capital total de 19,2 miliarde de dolari la principalul său instrument de împrumut, Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare. Cu acest capital, BIRD a acordat împrumuturi în valoare de peste 750 de miliarde de dolari și granturi în valoare de 23 de miliarde de dolari țărilor cele mai sărace din lume, precum și acoperirea costurilor legate de datele și cercetările sale privind dezvoltarea globală.

Dar raportul G20 a afirmat că BMD ar putea face și mai mult dacă ar lua anumite măsuri. Cu "modificări foarte ușor de gestionat în ceea ce privește toleranța la risc", acestea ar putea să-și sporească capacitatea de creditare cu "câteva sute de miliarde de dolari pe termen mediu", menținându-și în același timp ratingurile de credit.

Banca Mondială susține de zeci de ani că deținerea unui rating triplu A de la toate cele trei mari agenții de rating de credit este esențială pentru operațiunile sale. Acționarii, de asemenea, beneficiază de faptul că banca poate avea acces la finanțare la costuri reduse de pe piețele de obligațiuni, de unde provine cea mai mare parte a finanțării băncii, iar țările în curs de dezvoltare au avertizat împotriva pierderii ratingului.

Dar raportul a afirmat că este posibil ca BMD să fi fost mai conservatoare decât ar fi trebuit pentru a menține un rating de credit triplu A de top. Potrivit raportului, acționarii ar trebui să reconsidere cât de mult risc doresc ca instituțiile să își asume și să ia în considerare posibilitatea de a permite băncilor să facă schimbări, cum ar fi ajustarea valorii capitalului pe care îl dețin pentru împrumuturi și modul în care își tratează "capitalul mobilizabil", sau banii pe care îi pot cere acționarilor în cazul unei urgențe financiare.

Avinash Persaud, consilierul pe probleme climatice al liderului Barbados, Mottley, spune că raportul a evidențiat faptul că "dacă trebuie să ajungi la un tip complet diferit de scară de creditare, nu o poți face folosind vechea abordare de modă veche a capitalului vărsat".

Dacă Banca Mondială preia reformele G20 și poate convinge țările să majoreze capitalul, atunci chiar și o injecție modestă ar avea un impact uriaș, spune Lord Nicholas Stern, unul dintre foștii economiști șefi ai instituției.

"Ceea ce oamenii nu înțeleg este cât de mult este rentabilă o majorare de capital", spune Stern, care este președinte al Institutului de Cercetare Grantham de la LSE. "Pentru sume foarte modeste ai putea dubla împrumuturile (Băncii Mondiale). Ar putea avea un efect enorm".

Deși banca a salutat public recomandările G20, mai mulți acționari au declarat pentru Financial Times că instituția nu a început încă să exploreze cele mai ambițioase propuneri ale sale. Doi acționari spun că au existat îngrijorări că banca "mergea cu încetinitorul" în privința recomandărilor.

Costul schimbării

Nu toate țările, în special cele care se împrumută în principal de la Banca Mondială, sunt de acord ca instituția să ia o nuanță mai ecologică.

Unii mari acționari care depind de combustibilii fosili - inclusiv Arabia Saudită, stat petrolier, plus Rusia și India, alături de țări importante din Africa și America Latină - se opun transformării băncii într-o "bancă verde".

Alții sunt îngrijorați de faptul că accentul pus pe climă ar putea fi pus în detrimentul banilor pentru dezvoltare sau că ar putea duce la mai mulți bani pentru națiunile cu venituri medii și mai puțini pentru cele mai sărace.

Amar Bhattacharya, membru senior al Centrului pentru Dezvoltare Durabilă, spune că a existat o percepție în rândul unor țări în curs de dezvoltare că "agenda climatică le este impusă".

"Ei văd un element de lux în agenda climatică pe care încercăm să o impunem", spune el. "Așa cum mi-a spus un director executiv: "Nu vreau ca Banca Mondială să înceteze să mai facă ceea ce face în domeniul sănătății și al educației"."

O notă recentă a grupului G11 al națiunilor în curs de dezvoltare cu privire la potențialele reforme ale Băncii Mondiale, văzută de FT, spunea că "promovarea dezvoltării este chiar motivul pentru care există fiecare instituție a Grupului Băncii Mondiale". Era important ca acestea să rămână "concentrate pe scopul pentru care au fost înființate".

Nota a fost semnată de țări precum Brazilia, Pakistan, India, Indonezia, China, Arabia Saudită, Rusia și mai mult de două duzini de națiuni africane.

Protestatari pentru climă în fața sediului Băncii Mondiale din Washington DC, anul trecut. Banca se află sub o presiune intensă pentru a prezenta planuri mai puternice de îmbunătățire a răspunsului său la schimbările climatice © James Lawler Duggan/Reuters

Faten Aggad, consilier la Fundația africană pentru climă, spune că au existat, de asemenea, îngrijorări în rândul unor națiuni în curs de dezvoltare cu privire la faptul că țările bogate caută să "transfere" responsabilitățile lor pentru furnizarea de finanțare pentru climă "către băncile multilaterale de dezvoltare".

Susținătorii reformei insistă că aceasta nu este o propunere de tipul "ori una, ori alta". "Nu există o cursă de cai între climă, pe de o parte, și dezvoltare și sărăcie, pe de altă parte", spune Stern. "Uneori este configurată în acest fel ...Cred că aceasta este o greșeală foarte gravă. Dacă nu reușim la una dintre ele, nu reușim nici la cealaltă".

Privind înainte

Plecarea lui Malpass a deschis calea pentru ca SUA să propună un președinte cu alfabetizarea piețelor financiare pentru a studia în ce măsură banca își poate ajusta confortabil modelul de afaceri și pentru a-și formaliza angajamentul de a aborda schimbările climatice.

Trezoreria SUA întocmește o listă scurtă de potențiali succesori, care se așteaptă să includă pe Samantha Power, șefa Agenției SUA pentru Dezvoltare Internațională, președintele Fundației Rockefeller, Rajiv Shah, și directorul general al Organizației Mondiale a Comerțului, Ngozi Okonjo-Iweala.

Următorul punct fierbinte major este reprezentat de reuniunile de primăvară ale băncii, care vor avea loc la Washington DC în aprilie, unde aceasta va fi supusă unei presiuni intense din partea SUA și a altora pentru a prezenta planuri mai concrete de îmbunătățire a răspunsului său la schimbările climatice.

"La reuniunile de primăvară vor avea loc discuții și decizii crunte", spune Stern. SUA au sugerat că "victorii ușoare" ar putea fi punerea în aplicare a unora dintre cele mai mici puncte din raportul comandat de G20, cum ar fi reducerea ușoară a raportului capital propriu/împrumuturi și utilizarea instrumentelor hibride de capital. Săptămâna trecută, Malpass a declarat că acționarii băncii au luat deja în considerare propuneri de reducere a raportului dintre capitalul propriu și împrumuturi cu un punct procentual, o măsură care ar putea elibera aproximativ 4 miliarde de dolari.

Yellen a îndemnat, de asemenea, Banca Mondială să se angajeze într-o mobilizare "mai puternică" a finanțării private, iar unii acționari doresc ca efortul de reformă să includă noi obiective pentru instituție legate de cât de mult capital privat mobilizează banca, mai degrabă decât de cât de mulți bani împrumută.

Un alt acționar al G7 spune că discuțiile mai dificile - în legătură cu modul în care banca a evaluat riscul operațiunilor sale de creditare, de exemplu - ar putea fi acum accelerate.

"Acționarii simt un sentiment de hotărâre", spune Persaud, consilierul pe probleme climatice al lui Mottley. "Vrem să ridicăm înapoi ambiția care a intrat cumva în retragere".

Sursa - www.ft.com