Președintele francez Emmanuel Macron, președintele Comisiei Europene Ursula von der Leyen, ministrul german de externe Annalena Baerbock și apoi, săptămâna trecută, președintele brazilian Luiz Inácio Lula da Silva: cartea de vizită a administrației lui Xi Jinping s-a umplut rapid în ultima vreme.
Lula a găsit un teren comun cu Xi în ceea ce privește guvernanța globală: reducerea dominației dolarului, deplasarea puterii geoeconomice către grupuri precum Brics (Brazilia, Rusia, India, China și Africa de Sud) și criticarea SUA pentru încurajarea războiului în Ucraina.
În practică, aceste idei grandioase sunt puternic supraevaluate. Ele nu înseamnă că Brazilia s-a alăturat unei tabere geopolitice chinezești și a abandonat SUA și UE. Mai îngrijorător pentru Washington și Bruxelles ar trebui să fie faptul că China oferă ajutor imediat pentru prioritatea lui Lula de a reindustrializa Brazilia, ceea ce ar putea pune în discuție rolul tradițional al economiilor bogate în materie de investiții și comerț.
Încadrarea geoeconomică a abordării Xi-Lula pare destul de șubredă la o examinare atentă, în special rolul Brics. Rivalitățile dintre membrii grupului, în special India și China, au făcut ca acesta să fie în mare parte ceremonial. Inventatorul inițial al categorisirii Brics, fostul economist-șef al Goldman Sachs, Jim O’Neill, subliniază că renminbi, singurul challenger vag credibil al Brics în fața rolului global al dolarului, nu va face acest lucru atâta timp cât China menține controlul capitalului.
Brazilia și-a redus expunerea la piețele dolarului de la criza cursului de schimb și a datoriilor de la sfârșitul anilor 1990 și începutul anilor 2000, iar guvernul său se împrumută acum aproape exclusiv în monedă locală. Dar, în calitate de exportator de produse de bază denominate în dolari, companiile sale vor fi expuse la volatilitatea cursului de schimb dacă va trece la o altă monedă globală.
Potențialul practic al Chinei ca partener comercial și de investiții pare mai substanțial. Lula dorește o politică comercială și industrială activistă – destul de asemănătoare cu cea a lui Joe Biden în SUA – pentru a inversa tendința de golire a industriei braziliene de producție, care a scăzut la doar 10% din produsul intern brut, și pentru a face din Brazilia o opțiune de diversificare pentru rețelele globale de valori.
Împrumuturile oficiale chinezești către America Latină au scăzut din 2016, dar companiile sale sunt încă dornice de investiții directe acolo: Consiliul de afaceri Brazilia-China estimează că Brazilia a fost cel mai mare beneficiar al ISD-ului chinez în 2021. Companiile auto chinezești, cum ar fi BYD și Great Wall Motors, au investit masiv în producția de vehicule electrice în Brazilia. O relație bazată pe ISD chinezești în domeniul producției ar fi o mare schimbare față de modelul comercial neliniștit din anii 2000 și 2010, uneori etichetat drept „colonial”, în care Brazilia a exportat produse de bază, dar și-a subminat industria internă prin importul de bunuri chinezești.
În mod tradițional, SUA și Europa au fost de departe cele mai mari surse de ISD în Brazilia, dar politica lui Biden în SUA, în special, este în favoarea reshoring-ului, sau a comerțului cu un număr mic de parteneri comerciali de încredere, mai degrabă decât a producției în străinătate. În timp ce GM are o prezență importantă în Brazilia, de exemplu, Ford a închis toată producția de mașini în această țară în 2021 și se concentrează pe producția de vehicule electrice în SUA.
Aversiunea SUA de a semna noi acorduri comerciale va împiedica încercările Braziliei de a se integra în rețelele de aprovizionare care vizează piața americană – cu siguranță în comparație cu o țară precum Mexicul, care are acces privilegiat prin intermediul pactului comercial SUA-Mexic-Canada.
Între timp, acordul comercial al UE cu blocul Mercosur dominat de Brazilia, convenit în principiu în 2019, așteaptă încă să fie ratificat. Cel mai recent obstacol este că Bruxelles, sub presiunea lobby-urilor vocale de mediu și agricole, insistă ca Brazilia să semneze mai întâi o scrisoare paralelă care subliniază angajamentele sale de reducere a defrișărilor în Amazon.
Chiar dacă această scrisoare este acceptată, accesul brazilian la piața UE ar putea fi împiedicat de un nou regulament al UE privind defrișările care interzice produsele, inclusiv carnea de vită și soia, crescute pe terenuri recent defrișate. Criticii UE spun că aceasta subminează frecvent noul acces pe piață prin impunerea de bariere tehnice. Tatiana Prazeres, secretarul pentru comerț exterior al Braziliei, a declarat pentru FT: „Nu poți avea o situație în care să reduci tarifele în așteptarea unui acces real la piață și apoi, brusc, să ai noi bariere în cale. Conversațiile pe care le avem cu UE sunt foarte sincere”.
Chiar dacă acordul UE-Mercosur este ratificat, acesta nu este neapărat soluția pe care o caută Brazilia. Supranumit acordul „mașini pentru carne de vită”, reducerile tarifelor auto din acordul UE-Mercosur vor stimula producătorii europeni de automobile să exporte pe piața braziliană mai mult decât să îi încurajeze direct să producă acolo. De asemenea, acordul impune restricții asupra capacității Braziliei de a utiliza achizițiile publice pentru a favoriza industria națională. Lula solicită UE o scrisoare suplimentară pentru a clarifica marja de manevră de care dispune Brazilia.
Detronarea dolarului s-ar putea să fi făcut titlurile de la întâlnirea Lula-Xi. Dar rivalii geopolitici ai Chinei de la Washington și Bruxelles – și Paris – ar trebui să fie mai preocupați de ajutorul direct oferit Braziliei de către companiile chineze. Multe piețe emergente se află în poziții similare cu cea a Braziliei, iar loialitatea lor va fi determinată la fel de mult sau mai mult de investiții și locuri de muncă decât de monedele globale și de războiul din Ucraina.
alan.beattie@ft.com
Sursa – www.ft.com