Provocările legislative recente în sectorul construcțiilor
Recent, autoritățile din Iași se confruntă cu dificultăți în a interpreta noile reglementări legislative din domeniul construcțiilor, care par să aducă mai multe confuzii decât claritate. Publicarea Legii nr. 261/2009 în Monitorul Oficial pe 16 iulie 2009, care aprobă Ordonanța de Urgență nr. 214/2008 pentru modificarea normelor de aplicare a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea lucrărilor de construcții, a stârnit un val de întrebări.
Ana-Maria Târziu, șef al Serviciului Urbanism din Primăria Iași, a subliniat câteva dintre schimbările semnificative: „Am observat că reabilitarea termică pentru clădirile cu mai mult de trei etaje va necesita acum o autorizație de construire, ceea ce complică lucrurile pentru noi. De asemenea, s-a eliminat obligația obținerii autorizației pentru amenajările interioare care nu afectează structura pereților portanți. Un alt aspect important este transferul responsabilității avizării construcțiilor din zonele protejate de la președintele Consiliului Județean către primar,” a explicat Ana-Maria Târziu.
„În prezent analizăm legislația nou adoptată pentru a identifica toate noutățile relevante. Este important să menționăm că aceste modificări vor intra în vigoare pe data de 7 octombrie 2009,” ne-a declarat Radu Lupășteanu, director al Inspectoratului Teritorial în Construcții Nord-Est.
De asemenea, Mircea Grigorovschi, arhitect-șef al Consiliului Județean Iași, și-a exprimat incertitudinea față de noile reglementări: „Sunt într-o etapă preliminară și studiez modificările recente deoarece trebuie să actualizez materialele didactice pe care le predau la Universitatea Tehnică.”
Ciclul obținerii autorizației de construire
Conform noilor reglementări legale, procesul prin care se obține autorizația necesară executării lucrărilor începe cu depunerea cererii pentru certificatul de urbanism.
Astfel, pașii necesari pentru emiterea autorizației sunt:
– Obținerea certificatului de urbanism după depunerea cererii;
– Evaluarea inițială a proiectului și determinarea necesității evaluării impactului asupra mediului efectuată de către agenția responsabilizată;
– Notificarea serviciului urbanism despre continuarea solicitării dacă evaluarea mediului impune o procedură detaliată;
– Emiterea avizelor și acordurilor stipulate prin certificatul respectiv;
– Obținerea actelor administrative emise de agenția mediu;
– Elaborarea documentației tehnice (D.T.);
– Depunerea documentației complete la primarie pentru autorizare;
– Emiterea finalizării autorizației.
Cerințe esenţiale pentru obținerea autorizației
Autorizațiile vor fi emise atât pentru lucrările principale cât și cele legate organizatoric la șantier într-un interval maxim de 30 zile după depunere; dokumentele necesare includ:
a) certificatul urbanistic;
b) dovada titlului legal asupra proprietăților imobiliare (în copie legalizată), inclusiv extras cadastral sau carte funciară;
c) documentația tehnică – D.T.;
d) avizele solicitate conform certificatuluui urbanistic plus punctajele agenției mediu;
e) dovada plăților aferente certificatuluui urbanistic și autorizatiei.
Anularea Comisiei Acorduri Unice: implicații pozitive și negative
OUG nr. 214/2008 adoptată recent sub guvernul Tăriceanu are ca principal rezultat desființarea Comisiilor Acorduri Unice (CAU), ce funcționau anterior în cadrul consiliilor județene. Aceste comisii aveau rolul crucial ca fiecare propunere constructiv să fie examinată atât din perspectiva urbanistici cât şi prin prisma instituţiior competente implicate in avizarea proiectelor respective.
„Pentru începuturile CAU încă din anul 2000 s-au avut intenţii luminate… „Simplificarea Procesului de Obținere a Avizelor pentru Construcții în Județul Iași
În cadrul întâlnirilor comune, fiecare instituție ar trebui să ofere avizul necesar, astfel încât beneficiarii să nu mai fie nevoiți să se deplaseze la diverse entități precum E.ON, RAJAC sau Direcția de Sănătate. Aceasta este opinia lui Mircea Grigorovschi, arhitect-șef al Consiliului Județean Iași.
Grigorovschi a subliniat că realitatea era diferită și că comisia adesea îngreuna desfășurarea proiectelor de investiții. „Fie că E.ON nu respecta regulile noastre privind organizarea ședințelor, fie că reprezentanții altor instituții nu aveau drept de semnătură. Cert este că oamenii plecau fără soluții din cadrul CAU și erau nevoiți să se prezinte la fiecare birou pentru a obține avizele necesare prin certificatul de urbanism”, a explicat el.
De asemenea, exista o fișă tehnică ce conținea avizul unic pe care beneficiarul trebuia să o obțină înainte de depunerea documentației pentru autorizația de construire. „Dispariția CAU are și dezavantaje; acum proiectele din mediul rural sunt avizate doar la nivelul primăriilor comunale. De multe ori, acolo nu există specialiști în urbanism care să reglementeze construcțiile. Aveam un control minim asupra ceea ce se construia în sate”, a adăugat Grigorovschi.
Obligația Obținerii Avizului de Mediu și Taxa Asociată
În prezent, orice construcție din județ – fie ea un simplu șopron sau un complex rezidențial – trebuie teoretic să treacă prin Agenția pentru Protecția Mediului (APM). Maria Iacob, șef Serviciu Autorizare din cadrul APM Iași, a menționat: „După modificările legislative recente în domeniul construcțiilor am fost nevoiți să adaptăm procedurile legate de mediu.”
Astfel, cetățenii care doresc să ridice o clădire trebuie mai întâi să se prezinte la APM cu documentele necesare și schița amplasamentului viitoarei construcții. În plus față de aceasta, este impusă o taxă fixă de 100 RON pentru obținerea avizului ecologic.
„Știu că multe dintre aceste lucrări sunt realizate fără respectarea normelor legale. Consider însă că obligativitatea notificării către noi este benefică deoarece putem preveni amplasamentele greșite ale unor astfel de construcții”, afirmă Maria Iacob.
Procedura: Avizul Ecologic înaintea Proiectării Tehnice
Pentru lucrările mici care nu afectează mediul înconjurător într-un mod semnificativ, beneficiarii pot primi o notificare tip A într-un interval maxim de 5 zile lucrătoare dacă investiția nu generează impact asupra mediului. Dacă evaluarea indică posibile efecte negative asupra mediului natural, proiectele vor fi supuse unei analize detaliate prin Comitetul Tehnic care va decide dacă urmează procedura scurtată sau completă.
„Dacă investițiile implicate au un risc considerabil asupra mediului atunci va fi întocmit un studiu detaliat al impactului acestora,” explicând procesul Maria Iacob.
Un aspect esențial al noilor reglementări stipulează faptul că documentația tehnică trebuie elaborată după ce Agenția pentru Protecția Mediului emite avizul inițial; acest lucru permite arhitecturilor integrarea cerințelor ecologice direct în planurile lor.
Modificări Terminologice Importante
O altă schimbare importantă adusă prin OUG nr. 214/2008 constată modificarea termenilor utilizați; sintagma „proiect” va fi substituit cu „documentație tehnică” referitor la autorizările necesare executării lucrarilor edilitare.
Schimbări în Documentația Tehnică pentru Proiectele de Desființare
În cadrul reglementărilor recente, termenii „POE” (Proiectul de Organizare a Execuției) și „PAD” (Proiect pentru Autorizarea Desființării) au fost înlocuiți cu noțiunea generală de „documentație tehnică”. Această modificare a condus la adoptarea abrevierilor noi: „DTAC” (Documentație Tehnică pentru Avizare), „DTOE” (Documentație Tehnică pentru Organizarea Execuției) și „DTAD” (Documentație Tehnică pentru Autorizarea Desființării).
Pe lângă aceste actualizări terminologice, Ministerul Dezvoltării Regionale și Locuinței (MDRL) a introdus formulare noi care sunt acum disponibile prin intermediul serviciilor de urbanism din cadrul primăriilor. Aceste formulare sunt concepute să faciliteze procesul de avizare tehnică, asigurând astfel o mai bună gestionare a proiectelor legate de desființări.
Aceste schimbări reflectă un efort continuu al autorităților de a simplifica procedurile administrative și de a îmbunătăți eficiența în domeniul dezvoltării urbane.