Supărarea liderilor UE față de premierul Viktor Orbán pare să fi atins un nou nivel critic, după ani de autocratizare a Ungariei și de provocări la adresa intereselor de politică externă ale Uniunii Europene.
După cum a relatat Politico Europe și a fost confirmat de surse diplomatice în cadrul unor discuții cu ușile închise, statele membre au în vedere suspendarea dreptului de vot al Ungariei în Consiliul European prin procedura articolului 7, dacă aceasta blochează din nou pachetul de ajutor financiar de 50 de miliarde de euro pentru Ucraina la Consiliul European extraordinar de joi (1 februarie).
Acest instrument juridic suprem al UE permite sancționarea statelor membre care încalcă grav valorile UE. Cu toate acestea, pentru a declanșa sancțiunile este nevoie de unanimitate în cadrul Consiliului European – motiv pentru care comentatorii se grăbesc de obicei să respingă articolul 7 ca fiind “nefezabil din punct de vedere politic”.
În acest moment, Ungaria și Slovacia par să fi forjat o nouă alianță, bazată pe dorința comună a lui Orbán și a premierului Robert Fico de concentrare iliberală a puterii, de liniștire a Kremlinului și de resentiment față de Ucraina.
Cu toate acestea, nu regula unanimității, ci lipsa de strategie este cel mai mare obstacol înainte de aplicarea cu succes a articolului 7.
Concret, Articolul 7 poate avea două rezultate:
-suspendarea drepturilor de vot prin vot în unanimitate sau modificarea pozițiilor Ungariei prin semnalarea faptului că, de data aceasta, partenerii săi din UE vorbesc cu adevărat serios.
– descurajarea și este realizabilă dacă liderii UE și-o stabilesc ca obiectiv.
Încă de la lapsusurile de consecință ale fostului președinte al Comisiei, Manuel Barroso, articolul 7 este adesea numit “opțiunea nucleară” împotriva statelor membre care nu respectă valorile fondatoare ale UE. Cu toate acestea, liderii UE au tras în mod tradițional o concluzie greșită din presupusa natură nucleară a acestui mecanism juridic.
Armele nucleare sunt proiectate, produse și păstrate în stocuri cu intenția de a nu fi folosite niciodată. Dar acest lucru nu înseamnă că sunt inutile. Principalul lor mecanism de impact este descurajarea, care este principalul obiectiv al strategiei nucleare.
Descurajarea se realizează prin amenințarea credibilă și semnalizarea hotărârii de a desfășura arma nucleară reală sau legală odată ce este depășită linia roșie stabilită pentru a declanșa un răspuns nuclear. Articolul 7 poate ajuta statele membre să construiască o postură de amenințare credibilă față de regimul autocratic din Ungaria.
În plus, articolul 7 este o armă în două etape. Articolul 7 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea Europeană necesită unanimitate pentru a suspenda drepturile de vot ale statelor membre care încalcă “în mod grav și persistent” valorile UE. Cu toate acestea, această armă de sancționare este precedată de o armă preventivă, articolul 7 alineatul (1), care solicită “denunțarea și rușinarea” prin determinarea existenței unui risc grav pentru valorile UE. Acest lucru necesită o majoritate de patru cincimi.
Atingerea a patru cincimi
Mai mult, dreptul de vot al Ungariei nu poate fi suspendat în Consiliul European fără a mai fi nevoie de alte demersuri, procedura pur și simplu nu se află în această etapă. În septembrie 2018, Parlamentul European a declanșat brațul preventiv împotriva Ungariei, iar de atunci procedura a rămas în acest stadiu.
Pentru o postură de amenințare credibilă, statele membre trebuie să creeze o configurație politică și juridică în care Orbán să știe că este întotdeauna la un singur vot distanță de suspendarea drepturilor de vot ale Ungariei și, de asemenea, că sprijinul colegilor iliberali, precum Fico, nu poate fi considerat de fier, deoarece o majoritate covârșitoare a UE exercită presiuni asupra lor pentru a-l abandona.
În acest scop, statele membre trebuie să programeze un vot pentru a încheia brațul preventiv al articolului 7 în ceea ce privește Ungaria. Pragul majorității de patru cincimi ar putea fi realizabil, dacă Germania și Polonia depun împreună eforturi diplomatice pentru a construi o majoritate și, mai ales, pentru a aduce la bord o Franță aparent reticentă.
După “naming and shaming”, declarația că există un risc clar de încălcare semnificativă a valorilor UE în Ungaria, cel puțin o treime din statele membre ar trebui să inițieze apoi brațul de sancționare și să continue să lucreze pentru a crea un consens conform căruia următoarea încercare de blocare a Ucrainei de către Orbán va activa opțiunea nucleară.
Mobilizarea și formarea unei majorități împotriva Ungariei ar putea modifica pozițiile lui Orbán în chestiuni strategice, în special în ceea ce privește Ucraina – cel puțin pentru o vreme.
Obiectivul principal ar trebui să fie crearea unei capcane politice pentru Orbán, în care apăsarea firului declanșator declanșează cu siguranță votul asupra sancțiunilor în temeiul articolului 7 alineatul (2), iar rezultatul acestui vot pare a fi cel puțin incert. În acest fel, s-ar obține o poziție de descurajare credibilă.
Iar pentru a menține această postură, statele membre ar trebui să evite o greșeală evidentă: revenirea la vechile obiceiuri. Lecția pe care UE ar fi trebuit să o învețe din ultimul deceniu este că, ori de câte ori au făcut un compromis cu Orbán în legătură cu ceva cu care acesta șantaja celelalte state membre, acesta a revenit întotdeauna mai târziu pentru mai mult.
Acum, când încrederea față de el este la pământ, este timpul să parieze pe descurajare.
Sursa: euobserver.com
