Cât de mult ar trebui să ajute națiunile bogate, pentru reconstrucţia Pakistanului?

În Pakistan, după luni de zile în care au trăit într-o tabără pentru persoane strămutate, Rajab și Jado reconstruiesc o casă despre care știu deja că s-ar putea să nu dureze.

Astfel, Cuplul căsătorit trage roabe de noroi prin câmpuri sterpe și apă stagnantă, amintiri sumbre ale inundațiilor istorice care anul trecut au spulberat satul lor Khoundi din sudul Pakistanului. Îl împrăștie pe zidul care le înconjoară bungalow-ul de cărămidă pe jumătate construit și corturile improvizate din prelată.

„Nu avem suficienți bani pentru a cumpăra ciment sau cărămizi adecvate”, spune Rajab, a cărui familie de 12 persoane mănâncă o singură masă pe zi. „Știm că acest lucru va scădea. Dar ce putem face?”

Pakistanul încă se resimte după inundațiile care au inundat țara de 220mn de oameni între iunie și octombrie. Inundațiile, exacerbate de schimbările climatice, au provocat pagube și pierderi economice estimate la 30 de miliarde de dolari, au distrus milioane de case și ferme și au împins țara – care se confruntă deja cu dificultăți financiare – în pragul intrării în incapacitate de plată.

Crearea unui fond pentru finanțarea „pierderilor și pagubelor”

Torenții de apă au străpuns drumul principal care leagă satele din districtul Dadu, izolând și mai mult comunitățile și restricționând circulația între zonele devastate de inundațiile de anul trecut. Rajab și familia sa își reconstruiesc casa de lut prăbușită la începutul acestui an în satul Khoundi din sudul Pakistanului.

Pe măsură ce se reconstruiește, Pakistanul va fi un test pentru o problemă de o importanță globală tot mai mare: cum își revin țările vulnerabile, multe dintre ele cu o contribuție redusă la emisiile globale de gaze cu efect de seră, după ravagiile provocate de fenomene meteorologice tot mai frecvente și extreme – și cât de mult ar trebui să le ajute națiunile bogate poluante.

Aceste întrebări au dominat summitul privind clima COP27 de anul trecut din noiembrie, la care aproape 200 de națiuni au convenit asupra creării unui fond pentru finanțarea „pierderilor și pagubelor” cauzate de încălzirea globală.

Cu detalii despre modul în care va funcționa acest fond încă în curs de elaborare de către negociatorii mondiali, Pakistanul a strâns în mod independent 9 miliarde de dolari în împrumuturi și alte finanțări la o conferință la Geneva în ianuarie pentru a plăti pentru recuperare, reconstrucție și rezistență la schimbările climatice.

Succesul sau eșecul planului său de reconstrucție, pe care guvernul pakistanez se așteaptă să dureze între cinci și șapte ani, ar putea influența apetitul donatorilor de a direcționa sprijinul financiar către țările sau micile națiuni insulare care suportă consecințele unei planete în curs de încălzire.

Dar canalizarea finanțării pentru climă către Pakistan – și asigurarea că este bine cheltuită – este complicată, nu în ultimul rând din cauza instabilității politice perene și a proastei gestionări economice a țării.

Pakistanul se bazează pe ajutoare internaționale regulate, iar premierul Shehbaz Sharif încearcă în prezent să deblocheze următoarea tranșă de 1 miliard de dolari dintr-un program de împrumut de 7 miliarde de dolari de la FMI, despre care analiștii spun că țara are nevoie pentru a evita falimentul. Rezervele sale valutare au scăzut la aproximativ 3 miliarde de dolari, mai puțin decât valoarea importurilor pe o lună.

Dincolo de provocarea pe termen lung de a aborda schimbările climatice, Pakistanul se confruntă cu o listă copleșitoare de provocări imediate. Există o penurie tot mai mare de alimente, combustibil și alte produse de bază. Sărăcia este în creștere, iar milioane de oameni din zonele afectate de inundații suferă de foame, nu merg la școală sau sunt strămutați. În contextul în care următorul sezon ploios va avea loc în doar câteva luni, oameni precum Rajab și Jado – beneficiari ai unui program pilot derulat de Islamic Relief și de Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare – nu își permit luxul de a avea timp.

Autoritățile pakistaneze și donatorii încearcă, de asemenea, să privească mai departe și să direcționeze fonduri către proiecte concepute pentru a rezista la viitoarele șocuri climatice. Exemplele variază de la sisteme mai bune de avertizare timpurie până la, în cazul pilotului din Khoundi, toalete construite pe socluri ridicate pentru a face mai dificilă răspândirea contaminării în timpul inundațiilor.

„Provocarea este să începem să punem în aplicare o abordare și o strategie pe termen lung în ceea ce privește riscurile climatice”, spune Alexandre Magnan, cercetător principal la Institutul pentru Dezvoltare Durabilă și Relații Internaționale. „Este responsabilitatea factorilor de decizie naționali și, probabil, și a partenerilor regionali și internaționali să facă presiuni în acest sens … Avem cu adevărat nevoie de exemple care să arate că este posibil.”

Adaptarea la condițiile meteorologice extreme

Lumea s-a încălzit deja cu aproximativ 1,1 C din epoca preindustrială, iar orice creștere suplimentară va aduce fenomene meteorologice mai frecvente și mai extreme, avertizează oamenii de știință. Multe dintre acestea vor avea loc în țările în curs de dezvoltare, care nu dispun de resursele necesare pentru a se reface după inundații, incendii sau uragane.

Dacă – și cum – țările bogate ar trebui să ajute națiunile mai sărace să facă față unor astfel de distrugeri rămâne o întrebare deschisă. Cele mai avansate economii ale lumii au rezistat mult timp noțiunii de a oferi finanțare pentru „pierderi și daune”, deoarece se tem că acest lucru ar putea constitui o recunoaștere tacită a vinovăției.

Această poziție a devenit de nesusținut în 2022, parțial din cauza presiunii generate de inundațiile din Pakistan. Animesh Kumar, șeful Biroului ONU pentru Reducerea Riscului Dezastrelor de la Bonn, spune că a fost „o revelație” care a scos la iveală lipsa de pregătire a lumii pentru avalanșa de crize climatice care vor urma. Un studiu realizat de grupul World Weather Attribution a estimat că anul trecut ploile musonice din această țară au fost cu până la 50% mai intense decât ar fi fost în lipsa schimbărilor climatice.

În momentul de vârf al dezastrului, au fost afectate 33 de milioane de persoane și mai mult de jumătate din districtele țării. În Sindh, provincia cea mai afectată, unde se află Khoundi, majoritatea culturilor de orez, bumbac și trestie de zahăr au fost pierdute. Inundațiile au redus cu cel puțin 2,2% produsul intern brut al Pakistanului anul trecut, potrivit estimărilor Băncii Mondiale.

Oamenii strămutați de inundațiile din septembrie se adună în corturi improvizate în districtul Jaffarabad din provincia Balochistan. Un fermier își lucrează câmpul în districtul Dadu din Sindh, Pakistan. Inundațiile de anul trecut au distrus un număr uriaș de case și ferme .

Este puțin probabil ca o decizie să fie luată în acest an

Fondul pentru pierderi și pagube convenit la COP 27 a fost un progres, deși stabilirea definitivă a națiunilor care vor contribui la acesta este un subiect care va fi dezbătut în lunile următoare.

Țările, inclusiv membrii UE, sunt nerăbdătoare ca alte țări, precum China și Arabia Saudită – care sunt clasificate din punct de vedere tehnic ca țări în curs de dezvoltare în cadrul sistemului ONU, în ciuda creșterii economice din ultimii 30 de ani – să contribuie cu partea lor.

Multe țări spun că nu pot fi guvernele singurele care plătesc factura și solicită băncilor de dezvoltare multilaterale să ofere mai mult sprijin națiunilor sărace care suferă de șocurile climatice. Banca Mondială, al cărei președinte și-a anunțat brusc demisia în februarie, se află sub o presiune deosebită pentru a-și revizui operațiunile și a integra clima în activitatea sa de dezvoltare.

Un alt obstacol este cuantificarea amplorii distrugerilor preconizate. Cercetătorii de la Centrul basc pentru schimbări climatice au estimat că țările în curs de dezvoltare ar putea suferi pierderi de 580 de miliarde de dolari în 2030. Numai în prima jumătate a anului 2022, au avut loc cel puțin 187 de dezastre cauzate de riscuri naturale în 79 de țări care au provocat pagube în valoare de peste 40 de miliarde de dolari, potrivit bazei de date internaționale privind dezastrele Em-Dat.

Fără mai mult ajutor financiar, țările în curs de dezvoltare spun că riscă să fie prinse într-un ciclu de dezastre și sărăcie. La Forumul Economic Mondial de la Davos din ianuarie, ministrul pakistanez al schimbărilor climatice, Sherry Rehman, a avertizat asupra „capcanelor de recuperare”. Reconstrucția necesită timp și bani, a spus ea, iar „până la momentul în care faceți acest lucru, următoarea criză este deja pe capul vostru”.

Dar modul de distribuire echitabilă a banilor pentru recuperare este o discuție tensionată din punct de vedere politic. „Vor merge fondurile către oamenii care au pierdut cel mai mult sau către cei care nu au avut nimic de pierdut inițial?”, se întreabă Daniel Clarke, directorul Centrului pentru protecția împotriva dezastrelor.

 Este nevoie de aproximativ 16 miliarde de dolari pentru redresare

Pakistanul estimează că are nevoie de aproximativ 16 miliarde de dolari pentru redresare, din care mai mult de jumătate a obținut la Geneva de la donatori internaționali, inclusiv Banca Islamică de Dezvoltare, Banca Mondială și USAID. „Promisiunile financiare au fost mult mai mari decât am crezut”, spune Knut Ostby, reprezentantul regional al Programului ONU pentru Dezvoltare în Pakistan. „Acum este momentul să le dăm curs”.

O mare parte din bani vor veni sub formă de împrumuturi și sunt legați de finanțarea unor proiecte specifice, mai degrabă decât de sprijinul bugetar. Banca Mondială, de exemplu, intenționează să împrumute aproximativ 2 miliarde de dolari pentru a reconstrui case și a îmbunătăți irigațiile, printre alte proiecte din Sindh.

Deoarece viteza cu care ajunge finanțarea variază de la un donator la altul, aceasta poate duce la frustrări și întârzieri cruciale pentru comunitățile care au cea mai mare nevoie de ea.

În districtul Dadu, unde se află Khoundi, lucrările de reconstrucție la scară largă nu au început încă. Satul Ibrahim Chandio a fost redus la moloz. Foștii săi locuitori locuiesc acum în corturi în apropiere, cu puține așteptări ca acest lucru să se schimbe în curând. Deplasarea îi împinge în situații și mai precare, în timp ce fermierii se luptă să cultive pe solul inundat, iar familiile nu mai au fonduri pentru alimente.

Autoritățile doresc să consolideze o serie de drumuri și diguri pentru a preveni ruperea lor

Syed Murtaza Ali Shah, cel mai înalt oficial local al districtului, spune că autoritățile doresc să consolideze o serie de drumuri și diguri pentru a preveni ruperea lor, dar că nu au încă fondurile necesare pentru a face acest lucru. „Următorul muson ar putea fi mai puternic decât acesta”, spune el. Lucrările sunt „un aranjament provizoriu … Cineva construiește 50 de case, altcineva încearcă să construiască 10 case cu fondurile care sunt disponibile”.

Syed Murtaza Ali Shah, cel mai înalt oficial local din Dadu, spune că autoritățile doresc să ia mai multe măsuri preventive, dar nu au încă fondurile necesare pentru a face acest lucru.

Unii experți, precum Ali Tauqeer Sheikh, consultant în domeniul schimbărilor climatice din Islamabad, se feresc de fondurile „promise”, despre care spune că deseori se regăsesc bani angajați pentru programe existente.

Plățile au fost, de asemenea, supuse unor întârzieri paralizante, uneori permanente, deoarece proiectele concepute pe hârtie se luptă să pornească în practică.

În timp ce strângerea de fonduri pentru Pakistan este „o piatră de temelie foarte importantă”, Sheikh spune că, „în viața reală, răspunsul (la destinația banilor) va fi complex”.

Chiar înainte de inundații, Pakistanul era deja în criză

Inflația a crescut vertiginos, cu un indice al prețurilor produselor de uz curent care a crescut săptămâna trecută cu 41% față de anul trecut. În perspectiva alegerilor viitoare, guvernul lui Sharif este implicat într-o dispută politică toxică cu rivalul Imran Khan, care a fost înlăturat din funcția de prim-ministru anul trecut și care a supraviețuit recent unei tentative de asasinat. Amenințarea extremismului violent este în creștere, un atentat cu bombă la o moschee din ianuarie soldat cu aproximativ 100 de morți.

Guvernul lui Sharif susține că inundațiile înseamnă că ar trebui să fie scutit de unele dintre condițiile de austeritate pe care FMI dorește să le vadă implementate pentru a relua împrumuturile, care au variat de la creșterea taxelor la reducerea subvențiilor. Condițiile, a avertizat ONG-ul Human Rights Watch, „lovesc cel mai tare în persoanele deja cel mai puternic afectate”.

„Nicio țară nu a fost lovită ca Pakistanul de un dezastru climatic de 30 de miliarde de dolari”, spune Ahsan Iqbal, ministrul planificării din această țară. „Trebuie să existe această înțelegere că economia nu are nevoie de mai multe șocuri”.

Cu toate acestea, criticii din țară și din străinătate spun că multe dintre necazurile Pakistanului sunt autoprovocate. Potrivit acestora, o succesiune de guverne slabe au acordat prioritate cheltuielilor pe termen scurt, motivate politic, promovând în același timp politici favorabile importurilor care avantajează în mod disproporționat pe cei bogați. De asemenea, autoritățile au luat măsuri drastice împotriva ONG-urilor, ceea ce, potrivit criticilor, a slăbit societatea civilă și a limitat capacitatea acesteia de a răspunde la crize.

Sistemul politic al țării este, de asemenea, destabilizat de puternica sa armată, care a exercitat mult timp controlul în spatele scenei, iar Pakistanul ocupă locul 140 din 180 în indicele de percepție a corupției al Transparency International.

„Societatea noastră este o societate capturată de elită”, spune Miftah Ismail, care a fost ministru de finanțe înainte de a demisiona în septembrie. „Elita este mulțumită de status quo … Politica se rezumă la faptul că toată lumea vrea să fie la putere, cu costuri mari pentru națiune.”

Doar banii nu sunt suficienți. Este esențial să existe structuri de guvernanță care să garanteze că banii vor ajunge la oamenii care au cea mai mare nevoie de ei

Guvernul pakistanez a recunoscut nevoia de reforme instituționale în proiectul său de reconstrucție. Printre exemple se numără îmbunătățirea reglementărilor în domeniul construcțiilor pentru a preveni construcțiile periculoase în zonele inundabile, precum și crearea unui sistem de monitorizare de către terți pentru a se asigura că fondurile sunt bine cheltuite.

Cu toate acestea, zilele lui Sharif în funcție ar putea fi numărate, mulți analiști prezicând că Khan va câștiga dacă alegerile de la sfârșitul acestui an vor fi o competiție liberă. În timp ce Khan a mărturisit importanța rezistenței la schimbările climatice, planurile pe termen lung ca acestea au avut în mod constant dificultăți în a supraviețui tranzițiilor de putere frecvente și turbulente din țară.

„Banii singuri nu sunt suficienți”, spune trimisul Germaniei pentru climă, Jennifer Morgan. „Este esențial să existe structuri și procese de guvernanță în țările beneficiare pentru a se asigura că banii vor ajunge la oamenii care au cea mai mare nevoie de ei. Aceasta este o întrebare cheie în ceea ce privește pierderile și pagubele: cum ne asigurăm că fondurile ajung efectiv la nivel local.”

Unii experți din Pakistan nu sunt optimiști. Relațiile disfuncționale dintre guvernele rivale la nivel federal, provincial și districtual ar putea împiedica fondurile să ajungă la proiecte și să producă schimbări reale. „Vor atinge aceste fonduri terenul? (Și) în ce măsură sunt … structurile guvernamentale (locale) sunt suficient de rezistente pentru a permite fluxul de fonduri în mod transparent?”, afirmă Nausheen Anwar, expert în planificare urbană la Institutul de Administrare a Afacerilor din Karachi.

Există, de asemenea, riscul ca proiectele prost planificate să cauzeze, fără să vrea, probleme viitoare, ceea ce unii cercetători numesc „maladaptare”. În februarie, activiștii locali din Badin, în Sindh, au organizat o conferință pentru a discuta despre proiectul Left Bank Outfall Drain, vechi de zeci de ani, finanțat parțial de Banca Mondială, despre care au spus că a agravat inundațiile după ce s-a rupt. În 2006, o inspecție independentă a identificat numeroase „deficiențe” în proiectul de 1 miliard de dolari.

O familie în magazinul lor improvizat, înființat în Dadu, Sindh, cu sprijinul organizației non-profit Islamic Relief. Se spune că represiunea împotriva ONG-urilor a limitat capacitatea acestora de a răspunde la crize.

Nicăieri dezamăgirea nu este mai mare decât în zonele afectate de inundații

În Khoundi, singura școală guvernamentală din sat este o ruină din 2010, un alt an de inundații dezastruoase în regiune.

Imdad Ali, un profesor în vârstă de 38 de ani, ține cursuri pentru câteva mâini de elevi pe o bancă de afară. Aproximativ 80 de copii sunt înscriși, dar doar 15-20 sunt prezenți în fiecare zi, spun localnicii, ceilalți mergând la școala unui ONG local sau nu studiază deloc. Cu o populație de 23 de milioane de locuitori, Pakistanul se află pe locul al doilea în lume în ceea ce privește numărul de copii neșcolarizați.

Sindh este baza dinastiei Bhutto, al cărei Partid al Poporului din Pakistan se află în coaliția de guvernare a țării. Dar oamenii au puțină încredere în ei sau în oricare dintre celelalte partide. „Nu există facilități, nu există scaune, nu există mese”, spune Ali. „Am cerut de mai multe ori ajutor. Dar acesta nu vine”.

O lucrare academică despre efortul de redresare din 2010, publicată în Jurnalul internațional al rezilienței la dezastre în mediul construit în 2020, a concluzionat că „administrația locală s-a întors la operațiunile zilnice fără programe legate de reziliența comunității sau de redresare pe termen lung”.

Sobia Kapadia, un arhitect care a ajutat la efortul de redresare de acum zece ani, spune că planificarea de data aceasta „necesită o hotărâre pentru schimbare și o (revizuire) completă a sistemelor existente” pentru a schimba modul în care autoritățile locale și federale interacționează între ele, precum și pentru a schimba echilibrul puterii și al resurselor.

„Dacă și până când nu se fac lucruri la nivelul solului cu comunitatea, lucrurile nu se vor schimba”, adaugă ea.

Puțini localnici cred că acest lucru se va întâmpla. Unii râd cu amărăciune atunci când sunt întrebați dacă se așteaptă ca orașele lor să devină rezistente la șocurile climatice.

Nazeer Hussain, un morar de grâu în vârstă de 43 de ani din Khoundi, spune că liderilor țării le pasă doar de asigurarea puterii pentru ei înșiși. „Am auzit în mass-media că guvernul a organizat întâlniri (pentru a strânge bani pentru a) construi case și adăposturi”, adaugă el. „Dar nu există nicio șansă ca acest lucru să se întâmple”.

Sursa – www.ft.com

Parteneri

Articole recomandate din rețeaua noastră

BravonetCe plătești într-un bilet la concert de 100 de lei și cum separi taxele de cheltuielile organizatoruluiLylaPersoanele care iau GLP-1 pot avea carențe de vitamine și un aport insuficient de proteineRevista IoanaCum cureți prosoapele de bucătărie de grăsime și miros și când poți alege spălarea la 60°CNews24Alexandru Petrescu, Președinte ASF: România, între progres economic, încredere instituțională și prosperitate durabilăDolce SportBayern este condusă de Barça cu 13-18 în primul sfert al meciului din EuroligăGetPonyAudi recheamă 9.048 de Q4 E-Tron și recomandă încărcarea bateriei până la 80%