Comisarul european pentru piața internă, Thierry Breton, va prezenta marțea viitoare (5 martie) mult-prezentata (și amânată în repetate rânduri) Strategie industrială europeană de apărare (EDIS) și Programul european de investiții în domeniul apărării (EDIP), care o va însoți.
Împreună, aceste inițiative promit să promoveze ambițiile UE de a promova o bază industrială de apărare rezistentă, în special prin consolidarea capacității de producție de arme și muniții a continentului, stimulând în același timp cooperarea transfrontalieră.
La doi ani de la începutul războiului rusesc de agresiune din Ucraina, EDIS va fi cea mai recentă adăugire la o listă tot mai mare de anunțuri ale UE menite să sporească credibilitatea blocului în tot ceea ce privește industria de apărare.
Această strategie este concepută pentru a oferi un cadru global și coerent pentru a umple lacunele din schemele existente și pentru a organiza perspectivele de producție pe termen lung pentru industria de apărare.
În acest scop, Comisia Europeană a alocat 1,5 miliarde de euro pentru EDIP. Programul se va baza pe instrumentele anterioare cunoscute sub numele de ASAP – Actul de sprijinire a producției de muniții și EDIRPA – Actul de consolidare a industriei europene de apărare prin achiziții publice comune – care se va încheia în 2025.
Preferință europeană?
Toate slăbiciunile Europei au devenit evidente pe măsură ce războiul se prelungește la ușa sa. În ciuda stimulentelor naționale și comune pentru a stimula producția internă, lanțurile de aprovizionare europene nu au reușit să satisfacă nevoile rezistenței ucrainene.
De exemplu, ministrul german al apărării, Boris Pistorius, a avertizat că obiectivul UE de a livra un milion de obuze de artilerie Ucrainei până în martie 2024 nu va fi îndeplinit.
De fapt, de la începutul conflictului, UE s-a angajat să acorde sprijin financiar Ucrainei în valoare de 144 de miliarde de euro, dar nu a reușit să aloce decât aproximativ jumătate din această sumă, potrivit think-thank-ului german Kiel. Cel mai important, o parte semnificativă din acest sprijin efectiv este rezultatul achizițiilor de provizii americane pregătite pentru a fi cumpărate.
Deși comisia nu a publicat încă strategia, se fac paralele cu eficacitatea Legii americane privind producția de apărare, care valorifică autoritatea președintelui de a acorda prioritate producției interne și lanțurilor de aprovizionare în perioade de criză.
În timp ce un cadru al UE ar putea doar să încurajeze interoperabilitatea și achizițiile comune, voința politică pentru reziliență este mai clară.
Pe fondul unor negocieri tensionate pentru reforma Facilității europene pentru pace, un instrument utilizat pentru a rambursa donațiile bilaterale către Ucraina, francezii au devenit mai vocali în ceea ce privește o „preferință europeană” în achizițiile în domeniul apărării.
Într-adevăr, sprijinirea capacităților interne ar crea un ciclu virtuos de rentabilitate a investițiilor pentru a construi baza industrială europeană și a rezista și mai mult la amenințările externe la adresa securității.
Cu toate acestea, discrepanțele dintre statele membre, în special Germania, evidențiază lipsa de coordonare între capacitățile industriale naționale. EDIS trebuie să acopere acest decalaj pentru a susține ajutorul de urgență acordat Ucrainei, dezvoltând în același timp rezistența pe termen lung.
În orice caz, această inițiativă a devenit mai mult decât oportună pentru pregătirea și stabilitatea continentului.
Lăsând la o parte luptele administrației Biden pentru adoptarea ultimului pachet de ajutor pentru Ucraina, viitoarele alegeri prezidențiale din SUA aduc riscul iminent al reducerii cooperării militare în cadrul unei potențiale reveniri a unei politici externe Trumpiste „America First”.
Comisarul european pentru apărare?
Președinta Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, este în fruntea eforturilor de a pune în aplicare schimbări politice menite să revitalizeze capacitățile de apărare ale UE.
În contemplarea un nou mandat în funcția sa, von der Leyen a propus reorganizarea portofoliilor comisarilor pentru a numi un șef dedicat apărării industriale în Europa, sau așa-numitul comisar european pentru apărare.
În cadrul discursului susținut în noiembrie la Agenția Europeană de Apărare, ea a subliniat necesitatea de a raționaliza reglementările pieței pentru a răspunde mai bine cerințelor unice ale industriei de apărare prin intermediul EDIS.
În afirmaţiile sale, „Avem nevoie de un cadru de reglementare actualizat, pentru a oferi industriei și statelor membre predictibilitate și coerență la scară continentală”, a spus ea.
Într-adevăr, industriile europene de apărare și-au exprimat îngrijorarea cu privire la consistența cererii publice necesare pentru a susține o creștere a producției.
Întârzierile în finalizarea contractelor publice împiedică investițiile necesare pentru a răspunde nevoilor urgente de producție.
În plus, încrederea în angajamentele naționale pe termen lung este precară, având în vedere potențialul de schimbare a priorităților politice, în special în acest an 2024, plin de alegeri.
Ca răspuns la această provocare, comisarul francez Breton a propus crearea unui nou fond european de apărare în valoare totală de aproximativ 100 de miliarde de euro pentru a moderniza piața industrială europeană de apărare.
În viziunea sa, „Trebuie să fim capabili să ne creștem capacitatea fără a avea, poate, comenzi prealabile. Suntem pregătiți să revizuim împreună cu ei modelul lor de afaceri, inclusiv investițiile inițiale pentru a ne asuma împreună un risc pentru a crește capacitatea bazei industriale”, a declarat el.
Cu toate acestea, rămâne o întrebare critică cu privire la disponibilitatea statelor membre de a contribui cu o sumă atât de semnificativă.
În contextul financiar, în timp ce executivul UE s-ar baza parțial pe Banca Europeană de Investiții și pe lecțiile învățate din împrumuturile colective în timpul crizei Covid-19, cheltuielile coordonate în domeniul apărării la nivelul UE au fost adesea împiedicate din cauza unei probleme de competență în acest domeniu.
Într-adevăr, politica de securitate și apărare în UE este, în principal, o competență a tuturor statelor membre.
Sursa: euobserver.com
