Indiferent dacă Emmanuel Macron a avut sau nu dreptate în principiu să-și afirme independența strategică europeană față de SUA în timpul călătoriei sale de săptămâna trecută în China, suspiciunea pe care președintele francez a stârnit-o în UE a lăsat-o, foarte probabil, mai departe ca niciodată.
Accentul lui Macron pe menținerea distanței atât față de Washington, cât și față de Beijing în căutarea „autonomiei strategice” evazive pentru UE nu este o inovație în rândul factorilor de decizie europeni. Președintele Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, care l-a însoțit pe Macron în călătoria sa, a spus lucruri similare, deși suprapuse cu un ton mult mai sceptic față de China. Dar pasionații pentru o Europă geopolitică trebuie să recunoască faptul că lipsa de unitate și încredere în interiorul UE, mai degrabă decât manipularea sinistră de către Washington și Beijing, este principalul obstacol.
Am văzut deja această evoluție în politica comercială, un domeniu în care UE are de multă vreme puterea de a acționa colectiv. În același mod în care nu există nimic care să împiedice guvernele europene să mărească cheltuielile militare și să joace un rol geopolitic mai important, UE și-ar putea crește cu siguranță capacitatea de a folosi comerțul pentru a proiecta influență strategică. Dar, în timp ce Franța a fost dornică să creeze noi instrumente de intervenție în comerț și investiții, alte state membre sunt conștiente de faptul că opiniile și interesele Parisului nu sunt neapărat cele ale blocului în ansamblu.
Comisia Europeană a conceput cu minuțiozitate un set de instrumente comerciale
În ultimii ani, Comisia Europeană a conceput cu minuțiozitate un set de instrumente comerciale pentru a afirma forța geoeconomică a blocului. Cel mai important din punct de vedere politic este instrumentul anti-coerciție (ACI), care va permite UE să utilizeze o gamă largă de măsuri comerciale și de investiții pentru a riposta împotriva agresiunii din partea partenerilor comerciali. Franța a sprijinit cu fermitate toată această activitate și a susținut, de asemenea, noi fonduri centralizate pentru ca UE să urmărească politica industrială.
Dar Comisia se va strădui să folosească acest set de instrumente dacă există opoziție din partea altor state membre, conștiente de interesele lor de export sau neîncredere în utilizarea instrumentelor comerciale pentru a conduce o politică strategică centralizată. Cu doar câteva zile înainte de călătoria lui Macron, Comisia a cedat presiunilor din partea unor guverne ale UE, inclusiv Germaniei, și a acordat statelor membre un rol important în determinarea utilizării ACI.
Chiar și cu Verzii sceptici față de China în actuala coaliție de guvernare a Germaniei, Berlinul se ferește instinctiv de la confruntarea care ar putea afecta exporturile și investițiile germane în străinătate. Au existat, de asemenea, mai multe obiecții de principiu din partea statelor membre liberale, inclusiv Suedia și Republica Cehă, suspecte de încercările de politizare a politicii comerciale și de potențialul ca aceasta să fie prea influențată de anumite guverne.
Macron însuși a ajutat din neatenție să alimenteze aceste preocupări. În special, el a alarmat câteva alte guverne ale UE în urmă cu câțiva ani, cu o aparentă întoarcere la față asupra unui acord de investiții emblematic cu China, lăsând o moștenire de precauție.
Semnarea Acordului cuprinzător pentru investiții
Semnarea Acordului cuprinzător pentru investiții (CAI), pentru care negocierile începuseră în 2014, a fost condusă de administrația cancelarului german de atunci Angela Merkel literalmente în ultimele ore ale anului 2020, ca președinție de șase luni a Germaniei a Consiliului European al statelor membre. ajuns la sfârşit. După ce a spus (în mod corect) cu doar câteva zile înainte că CAI a făcut puțin pentru a impune drepturile muncii în China – promovarea valorilor europene ar fi una dintre forțele motivante ale acordului – Franța a devenit rapid un avocat public entuziast în zilele dinaintea semnării sale. Într-o mișcare neobișnuită de distrugere a protocolului, Macron s-a alăturat videoconferinței în care a fost finalizat acordul împreună cu Merkel, von der Leyen, președintele Consiliului European Charles Michel și președintele chinez Xi Jinping.
Câteva alte guverne ale UE au indicat rapid că nu împărtășesc în mare măsură încrederea bruscă a Franței în drepturile omului în acord și au fost alarmate de amenințarea pe care aceasta o reprezenta la relațiile diplomatice cu viitoarea administrație Biden. Italia a criticat în mod explicit autopromovarea lui Macron în cadrul videoconferinței.
În acest caz, ratificarea CAI a blocat în parlamentul european tocmai în aceste chestiuni, împreună cu o diplomație distructivă de la Beijing, prin care a impus sancțiuni pentru o serie de factori de decizie europeni. Episodul a lăsat politica comercială a UE față de China în derivă și pierderea credibilității și suspiciuni durabile în rândul altor state membre cu privire la încercarea franco-germană de a conduce prin CAI și posibilele motive comerciale implicate. Von der Leyen însăși a recunoscut recent că înțelegerea nu poate fi trecută în prezent în forma sa actuală.
Dacă alte inițiative strategice sau geopolitice ale UE nu vor suferi soarta CAI, cei care le conduc trebuie să lucreze mai mult la construirea unității europene. Intervenția lui Macron de săptămâna trecută pare să fi avut efectul opus. Încercarea de a transforma o uniune care conține opinii diferite în adoptarea unei abordări unice pentru o problemă globală definitorie nu va obține rezultate de durată.
Sursa – www.ft.com
