Sancțiunile masive impuse Rusiei după asaltul lui Vladimir Putin asupra Ucrainei ar trebui evaluate după trei criterii principale: l-au descurajat pe Putin; îi dezactivează capacitatea de a duce război; și pot ei forța Rusia să plătească pentru distrugerea pe care a produs-o?
La primul test, sancțiunile au dezamăgit în mod clar, dar s-ar putea să nu existe nimic care să-l descurajeze pe Putin de la obsesia lui de a recoloniza Ucraina. În al doilea rând, armata rusă este slăbită de lipsa armelor de precizie și de luptele economiei de a reface armamentul epuizat. Eficacitatea sancțiunilor în acest sens crește pe măsură ce Occidentul își depășește tabuurile autoimpuse asupra armelor pe care le permite Ucrainei să obțină.
Eficacitatea este, de asemenea, îngreunată de aplicarea slabă. Comerțul este vizibil redirecționat prin țări care nu iau partid. Țările care sancționează acordă în sfârșit o atenție sporită aplicării. Ei trebuie să intensifice investigațiile privind încălcările, să pună mai multă presiune diplomatică asupra altor guverne și să extindă instrumentele de politică extrateritorială.
Citeste si:
În cazul sancțiunilor financiare, eludarea este, de asemenea, o consecință a designului defectuos. Unele bănci rusești au rămas nesancționate de teamă să nu afecteze aprovizionarea cu energie și comerțul legal. Dar ori de câte ori există o cale prin care banii legali să se deplaseze, banii sancționați au o modalitate de a-i exploata.
Și pentru al treilea obiectiv de a face Rusia să plătească prețul, sancțiunile financiare sunt singurul joc din oraș. La peste 300 de miliarde de dolari, rezervele blocate ale Băncii Centrale a Rusiei depășesc orice alte tipuri de sancțiuni ar putea extrage. O mare întrebare este dacă să confiscăm aceste rezerve și să le folosim pentru a finanța reconstrucția Ucrainei. Cazul moral este fără răspuns; cazul legal este netestat. La un capăt, Canada și-a dat puterea legală de a confisca bunurile statului Rusiei. Pe de altă parte, la Bruxelles abundă nemulțumiri cu privire la dreptul internațional, deși spre meritul său, UE a înființat un nou grup de lucru pentru a examina modul în care pot fi utilizate activele rusești.
Există și alte măsuri vitale în acest domeniu în care conservatorismul legal nu este o scuză. Una este transparența. Instituțiile financiare occidentale cunosc rezervele, depozitele și titlurile pe care le dețin pentru CBR. Guvernele lor pot și ar trebui să le solicite să facă publice toate participațiile CBR.
O alta este extinderea măsurilor de blocare la „rezervele din umbră” ale Rusiei. Prețurile ridicate ale energiei făcute de Putin i-au oferit excedente comerciale enorme. Nu toată această grămadă de numerar rămâne necheltuită și nu toată este sub controlul statului. Dar este posibil ca Moscova să fi adăugat aproximativ 100 de miliarde de dolari la activele sale străine nesancționate anul trecut.
Deoarece acești bani sunt un substitut pentru rezervele oficiale, lăsarea lor nesancționată subminează mișcarea inițială împotriva CBR. Pentru a fi consecvente și eficiente, țările care sancționează trebuie să înghețe activele exportatorilor de energie ruși și să vizeze băncile prin care le sunt canalizate câștigurile. Pentru UE, asta înseamnă, în sfârșit, sancționarea Gazprombank, principala conductă pentru plățile europene de gaze cu o filială în Luxemburg. Coaliția de sancționare ar trebui să facă același lucru pentru orice alte canale bancare occidentale utilizate în comerțul cu energie al Rusiei.
Ei nu se pot opri aici. Centrul Național de Compensare al Bursei din Moscova păstrează conturi de corespondent în euro și în dolari la Frankfurt și, respectiv, New York. Când Putin a cerut ca plățile pentru gaz să fie convertite forțat în ruble, decretul său a precizat că NCC trebuie să se ocupe de conversie. O parte din surplusul valutar al Moscovei rămâne probabil în acele conturi. În paralel, coaliția de sancționare ar trebui să urmărească fluxurile de bani, urmărind tranzacțiile anterioare pentru a stabili unde a ajuns surplusul, astfel încât să înghețe ceea ce este încă la îndemâna lui Putin. Noile plăți ar trebui să intre în conturile de escrow.
Ceea ce ne duce la a treia acțiune necesară. Prietenii Ucrainei trebuie să finalizeze sarcina de a se înlătura de energia rusă. Europa și-a redus în mod semnificativ consumul de gaz din Rusia, dar încă mai importă petrol și gaze prin conducte și transportă gaz natural lichefiat. SUA au fost indecent dornici să mențină petrolul rusesc să curgă către piețele emergente atâta timp cât se tranzacționează sub un plafon de preț. Acest plafon ar trebui acum redus la aproape costul de producție al Rusiei.
Dacă acest lucru îl face pe Putin să întrerupă complet fluxul de energie, aceasta nu mai este amenințarea care a fost cândva. Mișcările bugetare recente sugerează că Moscova începe să se chinuie să găsească toți banii de care are nevoie. Când au fost impuse sancțiuni financiare în urmă cu un an, acestea nu au avut efectul economic devastator pe care mulți se așteptau. Astăzi, completarea lor ar putea.
Sursa – www.ft.com
